专家建议做好综合配套是关键,河北重庆率先开展环保垂直管理制度改革

11月29日,央广网发表题为《垂直管理改革再进一步
环保监察将换挡提速》的报道,称据经济之声《央广财经评论》报道,环境保护部、中央编办最近正式函复河北省和重庆市人民政府,同意河北省、重庆市《环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》备案,可以启动改革实施工作,标志着全国垂改试点工作正式步入实施阶段。根据规划,十三五末我国将建成垂直管理、全国统一的环境质量监测网。这将改变一些地方环保部门既当运动员又当裁判员的弊病,从根本上提高环境监测水平。

专家建议做好综合配套是关键,河北重庆率先开展环保垂直管理制度改革。日前,环境保护部、中央编办正式函复河北省和重庆市人民政府,同意《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》《重庆市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》备案,可以启动改革实施工作。要求河北省、重庆市按照《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》精神,切实加强试点工作的组织领导,创新方式方法,细化举措,先行先试,积极稳妥地推进试点工作。

据报道,环境保护部垂改办有关负责人表示,环境保护部将进一步加强对一省一市改革具体专项方案编制、政策完善、工作推进等方面的指导衔接,促进各项改革措施尽快发挥效益。同时,环境保护部将进一步加大培训指导力度,发挥典型示范作用,积极稳妥推进全国省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作。
社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰对环保机构监测监察执法垂直管理制度作了进一步的点评,他认为,我国此次做出环保垂直管理改革的推进,有重要的意义,彰显了加强环境监管改革的决心和力度,也凸显了当前我国环保问题的严重性。此次国家施行了省以下环保监管体制的垂直化管理改革,这是推进环境治理有效性的积极尝试。环保垂直化管理改革,从原来属地管理为主改为垂直化管理,是强化环境保护监管的重要措施和助推剂,具有重大意义。
同时,贠杰指出,在推进垂直化管理的过程中,改变现有的环保体制还会面临一系列的问题。解决好垂直管理和属地管理之间的条块分割问题,处理好与地方政府的协调问题是取得改革的关键。另外,一些综合配套措施要到位。首先,环境保护法律体系的完善程度是值得关注的问题。其次,要加强监管主体权责对等的制度体系建设。原来的环保体制中的重要问题就是监管主体权力和责任不对等的问题,在推进垂直化管理改革的过程中,监管主体的权力和责任一定要对等,否则会带来新的问题。还有要着重解决的一个问题是环保监管力量的加强,环保监管队伍编制以及财政方面的保障要有一定的增进。
进一步地细化完善环境保护监管体制垂直化改革的综合配套,是下一步涉及的非常关键的问题。只有在这种综合配套到位的情况下,环境保护领域的监管才能更加科学、更加规范,同时更加有效。
关键词:环保垂改试点

这是省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的又一重要成果,标志着全国垂改试点工作正式步入实施阶段。
据环境保护部垂改办有关负责人介绍,自中共中央办公厅、国务院办公厅印发《意见》以来,环境保护部、中央编办组织宣传解读,搞好工作对接,根据各省份特点、具体问题和垂改推进等实际情况,加强窗口指导,实施重点突破、分类推进。各省、自治区、直辖市高度重视,认真抓好《意见》学习和贯彻落实,一批省份积极性高,基础好,正在按《意见》要求加快推进垂改各项工作,并取得积极进展。
河北省和重庆市垂改工作启动早,力度大,进度快,是12个申请垂改试点省份中的先行者。一省一市均成立了省级党委或政府主要领导任组长的垂改领导小组,主要领导亲自部署,把握改革方向;分管省领导靠前指挥,抓好组织实施;省级环保厅、编办等相关部门通力协作、主动作为、联动有力,抓好具体落实。同时,两地与环境保护部、中央编办多次对接协调、充分交流研讨,不断完善改革实施方案和政策措施。经深入调研、广泛征求各方面意见和数次修改完善后,形成了改革实施方案,分别通过河北省深改组、省政府常务会议和重庆市委常委会、市政府常务会议审议,方案总体成熟可行。11月初,河北省和重庆市人民政府分别就垂改实施方案向环境保护部和中央编办申请备案。
据了解,河北省和重庆市方案落实了《意见》要求,符合改革方向和政策导向,改革实施方案均把落实地方党委和政府及其相关部门责任作为首要问题,配套建立健全责任清单,积极构建新型环境监察体系,加强省级环境监察的组织领导和队伍建设,建立健全环境监察专员制度,形成任务明确、责任落实、追责严格的责任管理制度链条,从体制机制上保障环境监察工作权威独立有效开展。在《意见》指导下,一省一市结合本地实际,因地制宜安排改革措施,在市环境监测机构上收、环境执法机构规范化建设、环保系统干部管理、乡镇环境管理体制建立、生态环境保护委员会等议事协调机制完善、以环保大数据为基础的信息共享联动、跨区域跨流域环境治理等方面做了不少针对性、创新性安排。总体上看,一省一市方案为省和直辖市两种不同行政体制架构下的环保垂改做了有益的探索,对于其他省份具有较好的借鉴意义,在全国具有较好的标杆和示范效应。
环境保护部垂改办有关负责人表示,环境保护部将进一步加强对一省一市改革具体专项方案编制、政策完善、工作推进等方面的指导衔接,促进各项改革措施尽快发挥效益。同时,环境保护部将进一步加大培训指导力度,发挥典型示范作用,积极稳妥推进全国省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作。
关键词:河北重庆环保垂直管理

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